全国政协委员、海天集团董事长费功全：更好释放民间资本潜力 为公用事业发展注入新动能

　　

　　费功全提出，应筑牢民营企业平等参与公用事业建设的法治根基，拓展其投资运营的空间载体，构建政府履约践诺的长效机制，破解民营企业融资瓶颈制约。

　　夯实保障机制

　　民营经济是推进中国式现代化的生力军。费功全说，近年来，国家出台一系列有力举措，为进一步优化民营经济发展环境，促进民营经济健康发展指明了前进方向。

　　“在政策持续推动下，民企参与公用事业取得积极进展，但深层次体制机制障碍尚未根本消除，政策落地‘最后一公里’问题依然存在。”费功全表示。

　　对此，他建议推动相关法律法规落实落深，筑牢民营企业平等参与的法治根基。

　　“建议相关部门及时开展执法检查，确保严格落实‘市场准入负面清单以外领域，各类经济组织依法平等进入’‘禁止在招标投标、政府采购中限制或排斥民营经济组织’等规定。”费功全建议，建立公用事业领域公平竞争审查刚性约束机制，将审查范围扩展至特许经营方案编制、招标文件制定等前端环节。

　　费功全认为，强化信用约束，构建政府履约践诺的长效机制，有助于提升民营企业参与公用事业的积极性。他建议将公用事业政府付费纳入财政中长期规划范畴，严格执行预算管理，禁止无预算、超预算采购服务。同时，建立健全政府拖欠账款常态化清理机制，由审计署负责牵头开展专项审计工作，对拖欠民营企业账款的地方政府实施通报约谈。

　　他还建议，推行政府付费“省级统筹+资金共管”模式，由省级财政设立专项资金，实行专户管理、封闭运行。同时，建立健全政府信用档案，将政府履约情况全面纳入地方党政领导干部考核评价体系，对失信政府实施项目审批限制、财政转移支付扣减等举措。

　　加大金融支持力度

　　除了夯实保障机制外，如何拓宽投融资政策与路径，给予民营企业参与公用事业更大支持，也是费功全关注的重点。

　　“建议创新参与模式，拓展民营企业投资运营的空间载体。”费功全希望，相关部门出台公用事业存量项目盘活指南，明确股权转让、经营权转让、TOT模式（项目融资模式）等操作规范，搭建存量项目信息公示平台，定期公布待引入社会资本的项目清单。

　　同时，探索建立公用事业领域REITs（不动产投资信托基金）发行绿色通道，支持符合条件的民营企业利用资产证券化方式盘活存量资产，形成“投资—运营—退出—再投资”的良性发展机制。

　　在优化金融支持，破解民营企业融资瓶颈制约方面，费功全提出两条具体建议：

　　一是将公用事业项目纳入绿色金融、普惠金融重点支持目录，鼓励金融机构开发“特许经营收益权质押贷”“预期收益保理”等专属金融产品，允许以项目未来收益权作为主要担保方式。

　　二是设立公用事业领域民营企业发展专项基金，由财政资金引导、社会资本参与，采取“股权+债权”组合投资方式，为民营企业提供长期、稳定、低成本资金支持。