破除城乡二元体制有望成为下一阶段农村改革的重点。其中,完善土地制度是最为关键的内容之一。业内人士认为,导致城乡土地资源同地不同价的一些制度性障碍有望得到进一步消除。相关法律法规的修改已提上日程。
破除二元体制
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。
业内人士称,从《决定》可以看出,下一阶段农村改革的重点是破除城乡二元结构。之前为了准备2014年一号文件,有关部门组织了多个主题的调研工作,但核心主题并未敲定。
该人士介绍,破除城乡二元结构、城乡一体化发展是很早就提出来的政策目标。十七大报告提出“建立以工促农、以城带乡长效机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局”,十八大报告提出“推动城乡发展一体化”。为了实现这一目标,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置成为今后改革的主要任务。一方面,要推动土地、资金、劳动力等生产要素在城乡之间平等交换;另一方面,农村居民享受的公共服务水平与城镇居民相比仍有很大差距,未来要基本实现公共服务均等化。
城乡要素平等交换关键在土地要素,在以往的征地过程中,由于补偿标准偏低,农民利益得不到有效保障的现象时有出现。对于这一问题,《决定》提出,“建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价。”
业内人士认为,农村集体经营性建设用地的界定当前比较模糊,未来会进一步细化,但不能作为房地产开发的用地,否则小产权房将会由不合法转为合法。