新华社10月28日受权发布《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)。《决定》提出,社会主义市场经济本质上是法治经济。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,必须以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向,完善社会主义市场经济法律制度。
接受记者采访的业内专家认为,此次四中全会提出的全面推进依法治国的方略,将对经济体制改革的进一步深化,特别是资本市场的规范发展,产生重要的推动和促进作用。A股市场依法治市的真正开启,也将为真实的牛市打下根基。
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资本市场是国民经济的“晴雨表”。中国经济的改革和结构优化进度,无疑将对中国资本市场尤其是证券市场的长期表现起到决定意义上的作用。
《决定》提出,要健全以公平为核心原则的产权保护制度,创新适应公有制多种实现形式的产权保护制度,完善激励创新的产权制度、知识产权保护制度和促进科技成果转化的体制机制。依法加强和改善宏观调控、市场监管,反对垄断,促进合理竞争,维护公平竞争的市场秩序。加强军民融合深度发展法治保障。
《决定》强调,要依法全面履行政府职能。完善行政组织和行政程序法律制度,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为,勇于负责、敢于担当,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职。
北京大学金融与证券研究中心主任曹凤岐(财苑)(财苑)对《经济参考报》记者表示,十八届三中全会重点讲改革,四中全会重点讲依法治国,这两个问题是相辅相成的。在经济改革步入深水区的当下,全面推进依法治国将会起到非常重要的促进和规范作用。
“经济体制改革也要依法办事。”曹凤岐表示,具体来说,公司治理、企业并购重组等各个方面都必须依据法律来做。目前来看,国有企业改革中容易改的都已经改完了,但国有企业实际上并没有真正地实现股份制,还是国有管理体制,还是政企不分。十八届四中全会以后,改革有望更加规范化。
他表示,为了更好地发展市场经济必须要推进依法治国。从刑法到经济法,具体到公司法、证券法,我国的法律体系实际上已经建立起来了,现在出现的问题是有法不依、执法不严、违法不究,不解决这些问题,改革无从进行。
WIND统计数据显示,自2007年10月份以来,相对于中国经济的高速发展,A股市场长期低位徘徊。有券商认为,中国经济当前面临经济增速持续下降、经济活力不强、结构失衡、可持续性饱受怀疑等问题,是导致长期以来中国资本市场尤其是证券市场低迷的主要原因之一。这些问题的重要根源之一就在于中国企业和居民所面临的制度环境。目前,政府与企业的边界、权力与市场的边界缺乏清晰的界定,无章可循或有章不循,导致经济运行成本高企,活力不强,可持续性遭疑。“依法治国”有望降低企业经营环境不确定性,降低中国资产的风险溢价。