郭树清：八方面着手加强和完善现代金融监管

　　中证网讯（记者 赵白执南）中国人民银行党委书记、中国银保监会主席郭树清在《党的二十大报告辅导读本》中发表题为《加强和完善现代金融监管》的署名文章。郭树清表示，站在新的历史起点，金融监管改革任务非常艰巨。他从八方面阐述了加强和完善现代金融监管的重点举措。

　　党的二十大报告指出，要加强和完善现代金融监管，强化金融稳定保障体系，依法将各类金融活动全部纳入监管，守住不发生系统性风险底线。必须按照党中央决策部署，深化金融体制改革，推进金融安全网建设，持续强化金融风险防控能力。

　　郭树清在文中阐释了现代金融监管的基本内涵，包括宏观审慎管理、微观审慎监管、保护消费权益、打击金融犯罪、维护市场稳定、处置问题机构。

　　其中，在处置问题机构方面，郭树清指出，及早把“烂苹果”捡出去，对于建设稳健高效的风险处置体系至关重要。一是“生前遗嘱”。金融机构必须制定并定期修订翔实可行的恢复和处置计划，确保出现问题得到有序处置。二是“自救安排”。落实机构及其主要股东、实际控制人和最终受益人的主体责任，全面做实资本工具吸收损失机制。自救失败的问题机构必须依法重整或破产关闭。三是“注入基金”。必要时运用存款保险等行业保障基金和金融稳定保障基金，防止挤提、退保事件和单体风险引发系统性区域性风险。四是“及时止损”。为最大限度维护人民群众根本利益，必须以成本最小为原则，让经营失败金融企业退出市场。五是“应急准备”。坚持底线思维、极限思维，制定处置系统性危机的预案。六是“快速启动”。有些金融机构风险的爆发具有突然性，形势恶化如同火警，启动处置机制必须有特殊授权安排。

　　具体到加强和完善现代金融监管的重点举措上，郭树清表示，一是强化党对金融工作的集中统一领导，二是深化金融供给侧结构性改革，三是健全“风险为本”的审慎监管框架，四是加强金融机构公司治理和内部控制，五是营造严厉打击金融犯罪的法治环境，六是切实维护好金融消费者的合法权益，七是完善金融安全网和风险处置长效机制，八是加快金融监管数字化智能化转型。

　　在深化金融供给侧结构性改革方面，郭树清强调，全面强化金融服务实体经济能力，坚决遏制脱实向虚。管好货币总闸门，防止宏观杠杆率持续快速攀升。健全资本市场功能，提高直接融资比重。完善金融支持创新体系，加大对先进制造业、战略性新兴产业的中长期资金支持。健全普惠金融体系，改进小微企业和“三农”金融供给，提升新市民金融服务水平，巩固拓展金融扶贫成果。督促中小银行深耕本地，严格规范跨区域经营。深化保险保障功能，加快发展健康保险，规范发展第三支柱养老保险，健全国家巨灾保险体系。稳妥推进金融业高水平开放，服务构建“双循环”新发展格局。