8月15日下午，无锡市公安局在某银行门前举行了一场事先不通知的“实战演习”，结果引发了当地众多“不明真相”的市民恐慌。为了演习逼真，是该实打实模拟真实环境，还是要事先发个通知，让所有人做好心理准备，更或是提前做足一切前期工作，演练开始后按部就班“秀”一把？如果在全仿真状态下，演习场周围的公民或上前见义勇为，或匆忙逃避时出现意外，究竟该由谁负责？
新闻聚焦
群众这次真是“不明真相”
8月15日下午4点，一名无锡网友在论坛上发帖说：“刚才长江北路金海里江苏银行发生抢劫案，被抢10万元，两名男子均为30岁左右，短发，1.7米左右，其中1名男子中等身材，另一名偏瘦，皮肤较黑，下身穿齐膝牛仔短裤，上身穿红色圆领汗衫，有白色花纹，其中1男子手拿菜刀。劫持黑色别克轿车，车牌为苏BAN198，目前往东亭方向逃窜。”
事发时，不少当时在金海里小区附近的路人都见证了这一幕。有目击者说，当时两个男的在银行门口抢别人的皮包，接着又劫持了一辆别克车，其中一个人手里拿着菜刀。这个场面把周围所有人都吓坏了，都以为是“周克华二世”在无锡冒头了。
8月中旬，正是重庆劫匪周克华占据各大媒体版面的时候，关于“抢银行取款人”的话题从未如此集中，突然眼睁睁看着传说中的人物活生生出现在自己面前，而且正操持着老本行，所有人立刻忽略了“抢匪”行动中的某些疑点，比如抢劫动作不太快、被抢者的情绪也不激烈等。多位目击者匆忙报警，还有人立刻发帖发微博，一时让无锡城的上空平添了紧张气氛。
一小时后，无锡市公安局的官方微博发布声明，澄清“这是一场演习”。在这份《无锡市公安局组织开展“抢劫银行取款人员”警情处置实战演练》的微博里，警方称，模拟的警情发生之后，“市公安局指挥中心第一时间组织特警、刑警、交巡警以及分局巡防力量开展应急处置和盘查拦截，多次截获了‘犯罪嫌疑人员、车辆’，取得了预期效果。”
声明虽平息了恐慌，却招来了更多质疑。有市民表示，这种在公开场合下的演习，虽然老百姓不是参与者，但也同样置身其中，警方理应考虑到周围群众的感受。面对抢劫场面，绝大多数人会被吓住，匆忙躲避，但也可能有人会挺身而出，不明真相地开车上去拦截，造成不必要的损失。要是再赶上附近有心脏病、高血压患者在突如其来的惊吓中一下子倒地，过去了！这一系列的问题，最后应该由谁来承担责任？
记者调查
北京消防演习多数也不告知公众
和无锡警方有相似之处，记者了解到，北京最频繁搞演习的消防部门在多数情况下也不会告知公众。朝阳消防支队防火部参谋贾玉说，消防部门的演习分成好几类，最常见的是各个消防中队和辖区单位联合组织的演习，规模非常小，而且和老百姓几乎没有任何关系。
贾玉告诉记者，各中队辖区内都有重点单位，官兵平时会对这些单位最容易起火的部位进行调研，然后制定有针对性的演习内容，这些演习实效性非常强，毫无表演性质，纯粹是为了熟悉当真的发生火灾时公安、消防、单位员工各自的职责、流程。“这种演习都是在单位内部进行的，我们一般不会跟周围的居民说，也说不过来，太多了。”贾玉说，和老百姓有关的也就是消防车在附近出动，一般不会造成什么影响，而且也见不到火光，一般人不会有太激烈的反应。
小演习偶尔也会弄出恐慌。市民张先生一次带着儿子进加油站，刚走进业务室刷卡，就看见外面来了好几辆消防车，布好了阵势，张先生顾不得从POS机上拿回银行卡，疯狂跑回车上，一把抱起儿子，撒腿狂奔，跑出百余米外，才敢回头张望，却发现加油站里非但没起火，连烟都没有。10分钟后，他逡巡着返回，一问才知，原来是加油站正在和辖区消防队搞演习。张先生认为，搞演习不怕，但好歹也该在加油站外面挂个条幅，或者在进口处支起个告示牌，说明一下要进行演习的事情。“毕竟这是加油站啊，要是真着了，我们在里面加油的人能不怕吗？”
贾玉说，如果是涉及到人员疏散，特别是在学校、幼儿园的疏散演习，不仅必须事先告知，还要专人进行保卫，在各个容易出现踩踏危险的地点布置人手，以防万一。他认为，演习的真正目的，是要让普通公众知道，一旦发生了灾害，最好的应对、逃生、自救的方法，对职责在身的人，就是出事后本人的工作都有哪些，应该如何按照次序一一完成。“需要公众参与的演习，只是帮助大家了解灾难发生后的正确应对方式，减少恐慌。如果这种演习不事先通知，那就成了考核了，现在公众能积极参与的演习本来就不多，也不存在考核的问题。”
专家建议
涉及公众的演习 不应“突然袭击”
2002年开始实施的公安部第61号令中，要求消防安全重点单位应当按照灭火和应急疏散预案，至少每半年进行一次演练，并结合实际，不断完善预案。但并没有针对各类演习的具体实施方案进行细致规定。记者采访的两位律师和警方人士认为，当前各类演习越来越多，从社会发展的角度无疑是件好事，但演习从时间、地点、组织机构、公众参与度等多方面都应当有明确的规范。
于德华律师说：“针对特定单位的演习，就应该主要选择人少的时候，比如在银行、加油站这些地方，演习的时候就应当尽量避开客流高峰，同时做好一切防范措施。有些演习甚至还要交警封闭道路，这就更该谨慎挑选时间和地点。”
法律界人士认为，针对警方及社会单位应对能力的演习，哪怕是以演习为名的考核，只要对公众没有直接影响，确实无需提前通知。但是，如果公众是直接参与者，或者演习发生在公共场合，就不应搞“突然袭击”，在安全防范意识和能力远远没有普及的时候，“突然袭击”式的演习明显弊大于利。
网友评论
江北一狼：假如手拿菜刀抢劫银行的男子被不明真相的群众或银行保安打死了，请问警方如何定性？
社会闲散人员：我觉得还可以啊，那些应急演习，一个个嬉皮笑脸地慢慢挪到“安全地带”，还不如不做。
江南武士1987：幸好没有半路杀出程咬金。
霍元A：按相关规定，演练事先确实不通知的，手持的都是塑胶武器。
anluhjj ：这样演习一下立马能暴露出安保系统中的很多问题，如果事先通知做好了防备那还演习个屁呀，劫匪会事先通知吗？至于受点惊吓就会吓死那还不如早点死了的好，人不可能一辈子生活在温室里面，至少有点心理承受能力才能生存。
法律分析
若出意外
组织者承担更多责任
中洲律师事务所于德华律师认为，在未经通知的演习中，如果周围公众因慌乱而出现人身、财产伤害，除非当事人有非常关键的主观过失，否则演习组织者难辞其咎。
“现在我国还没有一条专门针对各种演习制定的规范，由此造成的伤害只能按照民法上的一般性原则来考虑。”于德华说，如果因演习的惊吓，导致某个人身心不适，甚至猝死，受害者或他的家属有权向演习组织者起诉赔偿。“一些比较激烈的演习，特别是涉及暴力犯罪方面或可能造成重大灾难场所内的消防演习，组织者都应该考虑到周边群众的观感。如果因他们的疏忽而导致了严重损害，那会是一种人身权利方面的侵权。”于德华认为，如果组织者已经采取了一定措施告知周边公众，比如在演习场所附近醒目位置设置了告示牌等，但是有人仍然没注意到，那就会在很大程度上降低组织者的责任。
京伦律师事务所那海涛律师提出了更加复杂的假设情况。“比如无锡的演习，‘劫匪’抢了钱，又劫车逃跑，此时有一位市民见义勇为，驾车撞了上去，将‘劫匪’所乘车辆撞翻，导致里面的人死伤，或者造成自己死伤，又或者在撞击过程中，无意中造成了周围其他无辜市民的死伤，该怎么办？”
那律师说，从道德建设的角度上讲，见义勇为是国家重点鼓励的行为，但是在“演习”当中却又不存在见义勇为的概念，因此出现了意外伤亡和财产损失，法律后果就特别复杂。
“根据一般的原则，如果‘见义勇为’的人冲上去，造成了演习参与者受伤、财产损失，这种损失应当只能由组织演习的机构自行承担，如果‘见义勇为者’自己受了伤，会复杂得多，根据现在的实际法治环境，双方主要会私下协商，几乎不太可能会闹上法庭，从常理上讲，演习组织者会赔偿一部分甚至是全部损失。最复杂的是，如果在未经通知的演习中，见义勇为者，或者是仓皇逃命者，无意中给周围其他不相干者的生命健康或财产造成了损失，该如何承担责任？”
那海涛认为，这种时候就要更加细致地分析当时的实际情况，对仓皇逃命者而言，现场环境是否真的急迫到了必须立即逃走的程度，根据常理推断，逃离的安全距离应该有多远。比如一个加油站演习，逃命者跑出了四五百米还在加速，结果造成了他人伤亡，自己就应当承担更大的责任。而对假想中的“见义勇为者”而言，阻截“劫匪”之类的人，其间造成了对他人的伤害，则要重点分析他本人在伤害过程中的过错程度，是否有其他正常途径可以避免。“这个法律关系就太复杂了，只能根据事件发生时的情况具体分析。”那海涛说。
