解决历史问题启动改革
一位东风实业老员工告诉《每日经济新闻》记者，东风汽车公司落户十堰后，为解决广大职工的家属安置问题，不少专业厂都设立了自己的分公司，如东风汽车有限公司商用车车身厂设立了分公司——东风（十堰）车身部件有限责任公司；东风模具冲压技术有限公司设立了分公司——东风(十堰)汽车冲压件有限公司。分公司员工大多由东风职工的家属组成，主要通过专业厂承接相关零部件生产的工作。
祝波善说，集体所有制企业产生有其历史原因，并在当时发挥了重要作用。
随着东风汽车公司整体的快速发展，各个专业厂以及附属的分公司也相应迅速扩大。为便于管理，东风汽车公司调整了组织架构，将上述分公司进行整合，并将各分公司按照专业厂的主营业务进行了专业化分工，形成了后来的东风实业。
从公司组建的历史来看，东风实业属于“国有大集体企业”。2011年国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》，要求从2011年开始，用3~5年的时间，通过制度创新、体制创新和机制创新，使厂办大集体与主办国有企业彻底分离，成为产权清晰、面向市场、自负盈亏的独立法人实体和市场主体；职工得到妥善安置，职工合法权益得到切实维护。
祝波善说，这些集体所有制企业最初产生与国资企业有关，国资企业划转一部分资产用来解决就业问题，业务上往往有一定关联。
拟引入投资者市场化经营
2015年，国务院发布《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》，提出推进国有企业混合所有制改革，促进各种所有制经济共同发展的战略方针，在此背景下东风实业也开始寻找“混改”的新路线。
一位东风实业内部人士向《每日经济新闻》记者透露，按照规划，未来东风实业股权大致分为三个板块，其中东风汽车方面持股15%，员工将持一部分股权，剩下部分股权由新引入的投资者持有。
挂牌公告也显示，东风实业部分经营管理层、其下属子公司高管、员工等有意参与受让标的股权。
祝波善认为，严格意义上来讲，这些国企创办的集体所有制企业不属于国资。这些集体所有制企业虽然是国企的下属单位，但不属于国企投资企业，没有股权关系。“实际上，我国有这么多的集体企业，如何改革是一个难题。”东风汽车转让东风实业或许对我国如何安置集体所有制企业具有示范作用。
至于转让东风实业的详细信息，《每日经济新闻》拨打国资委公布的东风汽车新闻发言人电话，接电话人员以不是该发言人为由挂断电话。
一位东风实业下属分公司的员工告诉《每日经济新闻》记者，为推进改革项目，该公司此前已对公司人员进行调整，通过“提前退休”、“买断工龄”等方法，达到了精简人员的目的。
祝波善称，现在没有具体政策要求，集体所有制企业出让后，所获股权回收款如何处理是一个问题。集体企业从过去依托国资企业到现在直接面向市场，转让后股权设置非常关键，而且市场化对集体企业管理层和经营层会有很大挑战。
