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水利投融资改革取得重大突破

今年以来银行贷款、社会资本投入水利金额达到2388亿元,创历史纪录

张科维 中国证券报·中证网

  

  新华社图片

  9月13日,中共中央宣传部举行“中国这十年”系列主题新闻发布会。水利部部长李国英在发布会上介绍,十年来,我国水利事业取得历史性成就,水利投融资等领域改革取得重大突破。今年以来银行贷款、社会资本投入水利金额达到2388亿元,创历史纪录。数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生水利工程加快建设,水利科技“领跑”领域不断扩大。

  李国英称,下一步,水利部将深入贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路,扎实推动新阶段水利高质量发展。

  解决农村群众饮水安全问题

  李国英表示,十年来,社会各界关注治水、聚力治水、科学治水,我国水利事业取得历史性成就、发生历史性变革。其中,在水旱灾害防御方面,近十年我国洪涝灾害年均损失占GDP的比例由上一个十年的0.57%降至0.31%。今年面对长江流域1961年以来最严重的干旱,水利部坚持精准范围、精准对象、精准措施,实施“长江流域水库群抗旱保供水联合调度专项行动”,保障了1385万群众的饮水安全和2856万亩秋粮作物的灌溉用水需求。

  在农村饮水安全问题方面,水利部锚定全面解决农村饮水安全问题这一打赢脱贫攻坚战的重要指标,全面解决了1710万建档立卡贫困人口的饮水安全问题,十年来共解决2.8亿农村群众的饮水安全问题,农村自来水普及率达到84%。加强农田灌溉工程建设,建成7330处大中型灌区,农田有效灌溉面积达到10.37亿亩,在占全国耕地面积54%的灌溉面积上,生产了全国75%的粮食和90%以上的经济作物。

  在水资源配置格局方面,水利部立足流域整体和水资源空间均衡配置,加快实施一批重大引调水工程和重点水源工程。南水北调东、中线一期工程建成通水,累计供水量达到565亿立方米,惠及1.5亿人,“系统完备、安全可靠,集约高效、绿色智能,循环通畅、调控有序”的国家水网正在加快构建。全国水利工程供水能力从2012年的7000亿立方米提高到2021年的8900亿立方米。

  在江河湖泊面貌方面,水利部全面建立河长制湖长制体系,省市县乡村五级120万名河湖长上岗履职。十年来共治理水土流失面积58万平方公里,全国水土流失面积和强度“双下降”,实现荒山披绿、“火焰山”变“花果山”。

  全国水利项目新开工1.9万个

  水利部规划计划司司长张祥伟介绍,党的十八大以来,水利部先后实施了172项、150项重大水利工程,全国完成水利建设投资达到6.66万亿元,是之前十年的5倍。十年来,新增库容1051亿立方米,新增5级以上堤防5.65万公里。

  张祥伟称,大规模水利基础设施建设在稳增长稳就业、推动经济社会高质量发展方面发挥了重要作用。今年以来,全国水利项目新开工1.9万个,创历史纪录。2022年1月-8月,全国落实水利建设投资9776亿元,同比增长50.9%;全国完成水利建设投资达到7036亿元,同比增长63.9%;水利项目施工累计吸纳劳动力191万人,其中农村劳动力153万人。

  李国英表示,十年来,水利治理能力实现系统性提升。水利部强化水利体制机制法治管理,推进水治理体系和治理能力现代化。长江保护法、地下水管理条例等重要法律法规颁布实施,水行政执法与刑事司法衔接、与检察公益诉讼协作等机制不断健全。用水权市场化交易等重点领域改革加快推进,水利投融资改革取得重大突破。今年以来银行贷款、社会资本投入水利金额达到2388亿元,创历史纪录。数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生水利工程加快建设,水利科技“领跑”领域不断扩大。

  水利部加强新一代信息技术与水利业务深度融合,取得了明显进展。一是构建国家水资源监控体系、国家地下水监测站网,建设了全国水利信息点43万个,全国5186条有防洪任务的中小河流实现了水文监测全覆盖,11万座国家报汛站雨量水情监测信息收集传输时间由过去的小时级缩短到分钟级。二是在全国建立水利一张图汇集了55类1600万个水利对象,实现动态管理和在线更新。全国范围内规模化以上的江河湖泊、水利设施、水利管理单位均实现空间化管理,为防汛抗旱以及水利突发事件的应急处置提供精准化支撑。

  “下一步,水利部将按照需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力的要求,以数字化、网络化、智能化为主线,以算据、算法、算力建设为支撑,以数字化场景、智能化模拟、精准化决策为路径,大力建设数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生水利工程,全面构建具有‘预报、预警、预演、预案’功能的智慧水利体系,为全面提升国家水安全保障能力提供强有力的技术支撑。”李国英说。

  强化水资源刚性约束

  李国英介绍,十年来,水资源利用方式实现深层次变革。水利部坚持“节水优先”方针,实施国家节水行动,强化水资源刚性约束,推动用水方式由粗放低效向集约节约转变。2021年我国万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较2012年分别下降45%和55%,农田灌溉水有效利用系数从2012年的0.516提高到2021年的0.568。近十年我国用水总量基本保持平稳,以占全球6%的淡水资源养育了世界近20%的人口,创造了占世界18%以上的经济总量。

  为推动国家节水行动的各项目标任务,国家发展改革委和水利部联合印发了《国家节水行动方案》。水利部农村水利水电司司长陈明忠称,目前各项任务完成的比较好。

  “我国用水效率和用水效益得到明显提升,特别是全社会节水意识得到了明显增强。”陈明忠说。在农业方面,持续实施大中型灌区节水配套改造,“十三五”以来,全国新增高效节水灌溉面积超过1.2亿亩。在工业方面,大力推进工业节水改造和节水型企业建设,全国规模以上工业用水重复利用率达到92%,计划用水覆盖水资源超载地区99%的规模以上用水工业企业。在城市生活方面,全面推进节水型城市建设,地级及以上缺水城市全部建成了节水型城市,建成11.9万个节水型服务业单位。推动非常规水源纳入水资源统一配置,开展典型地区再生水利用配置试点,全国非常规水利用量从2019年的107.7亿立方米增加到2021年的138.3亿立方米。全面开展县域节水型社会达标建设,全国1094个县(区)都达到节水型社会标准。

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