资源枯竭不断引发经济危机和生态危机,使城市陷入结构性衰退,几乎所有的资源型城市都面临资源枯竭后居民生活如何持续、城市如何进一步发展等问题。发展循环经济,可以通过构建循环体系,进行产业结构调整,发展非矿支柱产业,促进资源型城市向综合型城市转变;也可以通过发展循环经济,提高矿产资源利用率,延长产业链,延长资源型城市的生命周期。
国研视点
伴随着我国进入工业化中期,我国现有资源型城市中的相当一部分城市面临资源枯竭问题。资源枯竭型城市问题已经成为影响国民经济持续健康发展和社会政治稳定的重要因素,实现资源枯竭型城市的转型发展具有切实紧迫性。
资源型城市转型发展迫在眉睫
在我国,资源型城市有262个,其中成熟型和衰退型208个,高达79%。资源型城市具有强烈的资源指向性。矿产资源的有限性和不可再生性决定了矿产业衰退的必然性,而把矿产业作为主导产业的资源型城市也必将面临难以持续发展的严峻问题。资源型城市往往因矿而建、因矿而兴,也因矿而衰。资源枯竭不断引发经济危机和生态危机,使城市陷入结构性衰退,几乎所有的资源型城市都面临资源枯竭后居民生活如何持续、城市如何进一步发展等问题,资源型城市可持续发展已引起社会各界的普遍关注。
(一)我国资源型城市面临的主要问题
1。矿竭城衰问题。城市经济过度依赖资源和资源型主导产业支撑,资源一旦枯竭,则矿竭城衰。2。产业结构单一。城市因矿而立、因矿而兴。在三大产业中,第二产业比重较大,多数在60%—70%,甚至80%以上。产品的科技含量和附加值普遍较低。3。就业问题突出。由于产业结构失衡,第三产业发展滞后,对劳动力吸纳能力有限,就业渠道单一。4。环境问题严重。矿业生产过程中所产生的三废(废水、废气、废渣)对土地、水体和大气等生态环境破坏力强,环境污染和生态破坏问题严重。5。综合竞争力弱。资源型城市由于后备资源不足,整体技术落后,基础设施薄弱,经营管理粗放等诸多问题,综合竞争力相对较弱。
(二)资源型城市存在“路径依赖”与“锁定效应”
路径依赖指一个体系,一旦在某些外力的作用下走上了一条发展路径,就很可能不能被其他或许更加优秀的体系所替代。资源型城市的产业发展极易陷入“路径依赖”效应中,这是由资源型城市的发展方式决定的。资源型城市的发展往往“资源产业”独大,从城市建立的早期开始就形成了粗放式的产业发展模式,结果是资源产业及其相关产业压制了其他产业的发展。
“锁定效应”是由美国经济学家阿瑟在对后进国家的技术创新进行研究时提出的。资源型城市产业发展的锁定效应体现在资源产业的结构被严格锁定,难以伴随着政策、技术、市场的发展而升级,包括技术锁定、结构锁定、功能锁定、认知锁定等。“路径依赖”特征将诱发产业集群生命周期演化中的“锁定效应”,并导致产业集群衰亡。
历史发展证明,在产业发展初级阶段,自然条件在经济增长中起主导作用。但随着科学技术的发展及生产力的进步,技术、管理、产业组织形式等高级生产要素在经济增长中逐步起到决定性作用。因此,资源型城市单纯依赖自然资源的发展难以长久,必须转变发展方式。