今年以来,宏观经济政策进行了多方面调整。在预期明年经济下行压力较大情况下,财政政策应发挥更大作用。专家表示,实施积极的财政政策需适当扩大一些赤字,明年财政赤字率可有所提高。另外,在减税降费上也需做更多探索,持续推进以促进经济发展和结构升级。
3%赤字率红线并不适应新常态
今年初的政府工作报告中指出,2016年中国积极的财政政策要加大力度,拟安排财政赤字2.18万亿元,比去年增加5600亿元,赤字率提高到3%。而3%的赤字率也是首次触碰欧盟“3%的国际警戒线”。
对于“3%的国际警戒线”,中国社会科学院财经战略研究院财政审计研究室主任汪德华认为,在赤字率上,3%赤字率红线是一个观念上的障碍。从目前情况看,3%的红线并无道理可言,与现在情况不吻合。评判赤字率是否处于合理水平,一方面要考虑财政风险,另一方面也需考虑实体经济当下的实际需要。
全国政协委员、原财政部财政科学研究所所长贾康认为,此前我国注重不超3%的赤字率,但在引领新常态的新阶段,有必要打破简单化、绝对化的思维框架,研究更灵活而积极审慎地掌握赤字率和防范风险的调控要领。
“2016年以来,宏观经济政策做了多方面调整。在财政政策上,一方面扩大政府支出,另一方面实施减税,同时增加财政赤字。”中国社会科学院学部委员、中国社会科学院财经战略研究院院长高培勇认为,今年我国财政赤字名义上是3%,但这只是预算赤字,决算时肯定会突破3%。
另外,在统计口径上,赤字历来也有“名义赤字”和“实际赤字”之别。高培勇强调,自去年1月1日实行的新预算法覆盖了四本预算,包括一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算和国有资本经营预算。而目前所说的1.8万亿元财政赤字占GDP的3%,只是按照一般公共预算。同时,在统计上也应考虑到政府性基金今年发行的4000亿元专项债券。