运输发展与经济新常态的关系
经过三十多年发展,我国的经济增长已进入重大转型期,宏观上支持经济长期增长的内外部条件已发生改变,从而决定了原有单纯靠规模扩张、要素驱动的发展模式难以为继,转变经济发展方式势在必行。经济发展在更高阶段上只能以相对较低的速度增长,因此要摆脱“速度依赖症”的困扰,避免加大刺激手段强行推高经济,防止矛盾进一步积累与拖延,甚至引发一些难以控制的风险。经济发展新常态的判断已成为我们认识当下、规划未来、推动发展的依据,必须认真研究经济新常态下需要何种交通运输发展密切配合。
我国运输业从上世纪90年代以来相继抓住分税制、应对东亚和全球金融危机、保增长促内需、投资体制改革等政策调整机会,超常规地加快了各主要运输方式基础设施建设的步伐。“十五”期间全国完成交通投资2.2万亿元,超过新中国成立至“十五”前完成交通投资的总和;“十一五”期间完成的交通投资则是“九五”和“十五”10年投资的2倍;而“十二五”完成的交通投资又为“十一五”的1.6倍,达12.5万亿元。这种发展机遇使得运输建设原本一直落后于经济增长的局面有了根本性改观。
人们对这种超常规的交通投资增长开始是持谨慎态度的,普遍心态是认为经过个把五年计划的超强投资就会回落到正常状态,却不料保增长任务长期化,交通成为各级政府强化投资的核心领域,结果超大规模交通投资也似乎变成了“常态”。而体制和规划套路的惯性,在一定程度上使人们在心态上把原本难得的超常规投资当成常规状态,并希望保持这种投资态势甚至继续加码。
但交通运输与国民经济和其他经济部门一样,继续单纯依靠高强度投入大规模扩张是不可持续的,交通发展过度超前于经济增长也是不可取的。因此,即便不出现经济新常态,我国运输业也有一个从之前的超常规发展回到常规发展状态的要求,因为运输业毕竟也有自己需要遵循的行业发展规律和阶段性,也有一系列支撑运输领域正常运转的技术经济特征需要尊重。
这样看来,经济增长新常态对运输业提出的要求其实是双重的,需要运输业先在一定程度上回到自身发展常态,也就是回到常规的资金注入水平,然后再以相对正常的经营状态去应对经济新常态提出的新要求。这两个过程在实际运作中很可能是夹杂在一起的,但它们各有自己的基本逻辑,因此需要清醒认识和认真对待。