中证网讯（记者 彭扬）全国政协委员、全国人大常委会预算工作委员会原副主任黄建初认为，改革要和立法相结合。改革要依法有据，同时通过立法引领改革。在税制改革过程中，要继续抓紧推进税收立法。比如，营改增试点以后要制定增值税法。从税率结构的规定来说，它显然是一个税法最基本的要素。不过，增值税现在只是试点，并且在改革中遇到的问题还很多，需要不断深入，取得共识，最后要通过法律制度明确。
此外，黄建初认为，当前存在较重要的问题是财政收支矛盾比较紧张。从现在情况看，中央财政还较好一点，但地方财政面临一些比较大的问题。有一些基层在保工资、保运转和保民生上都比较困难。今年继续实施积极的财政政策，要高度重视在地方债发行过程中一些隐性债和积累的风险。
